为加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监督管理，规范政府采购代理行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《政府采购代理机构资格认定管理办法》等有关规定，参照财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》，结合我省实际，我们制定了《陕西省政府采购代理机构考核管理暂行办法》。现予以印发，请遵照执行，执行中发现的问题请及时向我们反映。

                                                                                                                      二0一0年三月二十六日

陕西省政府采购代理机构考核管理暂行办法

第一章                 

          总  则

第一条    为进一步加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监督管理，规范代理行为，保证代理质量，提高代理水平，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《政府采购代理机构资格认定管理办法》等法律、法规，制定本办法。

第二条  本办法所称代理机构，是指根据《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部31号令）取得甲级或乙级代理资格、代理我省各级政府采购业务的政府采购代理机构。

第三条  对代理机构的考核实行分级考核的办法。省财政厅负责考核代理省级政府采购业务的代理机构，各市、县（区）财政局负责考核代理本级政府采购业务的代理机构，并将考核结果报省财政厅备案。代理我省政府采购业务的省外代理机构考核工作由省财政厅负责。

第四条  代理机构考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、公开透明、实事求是的原则。

第五条  财政部门在考核工作中要做到“明确要求，事先通知，规范程序，严肃考核”。不得借考核干预代理机构的正常工作。

第六条  对政府采购代理机构的考核按会计年度进行，每年一次，以政府采购项目审批下达时间为准统计、汇总。

第二章 考核内容

第七条    代理机构执行政府采购法律法规情况，有无违反政府采购法律、行政法规和规章的行为。

第八条    采购项目代理情况。包括签订采购代理协议、编制采购文件、专家抽取使用、采购程序是否合法、采购项目完成情况等。

第九条    内部管理制度建设情况。包括工作岗位设置是否合理，是否建立岗位工作纪律要求，是否建立内部制约监督体系等。

第十条   从业人员职业素质和专业技能情况。包括是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。

第十一条    基础工作情况，包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有：政府采购文件档案管理制度是否规范，归档资料是否齐全、及时。业务基础工作有：采购公告发布情况、政府采购文件格式化文本制定情况、采购文件和合同备案情况，质疑答复情况、有关收费和统计报表完成情况，以及向财政部门推荐评审专家情况等。

第十二条   采购规模和效益情况。考核年度内代理政府采购业务的次数、规模和采购价格与采购预算、同期市场平均价格的比较，资金节约率等情况。

第十三条    服务质量情况。包括是否及时向采购人提供服务，是否在规定的时间内及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同；是否及时协助采购人对采购项目进行验收，是否公平公正地对待参加采购活动的供应商，以及采购人对代理机构服务态度和质量的满意度等。

第十四条   治理商业贿赂情况。包括是否制定廉洁自律规定，与采购人、评审专家、供应商之间是否存在宴请、旅游、娱乐，收受礼品、回扣、有价证券以及报销应该由个人负担的费用等行为。

第十五条  财政部门认定需要考核的其他内容。

第三章 考核方法

第十六条    考核分全面考核和专项考核两种。全面考核是对所有代理机构的综合考核；专项考核根据工作需要进行，可对一个或部分代理机构、一个或部分采购项目进行考核，也可对一段时期采购执行情况开展考核。

第十七条    全面考核工作由省财政厅统一部署。专项考核工作由各市（区）、县（市、区）财政局按照本办法的要求自行组织。

第十八条    财政部门应当组织考核小组对代理机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计部门人员参加，必要时可邀请采购人、供应商和评审专家参加。

第十九条    考核采取打分的方法。财政部门按照考核办法制定考核标准和打分方法，并在考核工作开始前15天通知代理机构。全面考核的打分方法由省财政厅统一制定，各市（区）、县（市、区）可结合本地实际进行补充。

第二十条    考核小组要对代理机构考核期内的代理项目逐个打分，以所有项目得分的加权平均分为最终得分。如果代理项目数量较多的，可随机抽取不少于10个项目进行打分。

第二十一条   代理机构接到考核通知后，在一周内按考核要求进行自查，并形成自查报告。同时准备好考核所需资料，及时向考核小组提供。

第二十二条   考核小组要结合代理机构的自查报告进行检查。

第二十三条    财政部门认为必要时，可向相关采购人、供应商和评审专家征求对代理机构的意见，并作为考核的参考依据。

第四章     考核结果

第二十四条    考核小组应在考核工作结束十个工作日内对考核打分情况进行统计，根据得分由高到低顺序对所有被考核代理机构进行排名，形成考核报告，并通知被考核代理机构。

第二十五条    全面考核的结果由市（区）级财政部门上报省财政厅。省财政厅审核汇总后在政府采购信息发布指定媒体上公布，并将甲级代理机构的考核情况上报财政部。

第二十六条    经考核，代理机构有下-情-之一的，应当责令其限期改正，给予警告。

（一）未经批准擅自改变采购方式的；

（二）随意提高采购标准的；

（三）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；

（四）在采购过程中违规与供应商进行协商谈判的；

（五）收取不正当费用的；

（六）配合有关部门依法实施监督检查不积极的。

第二十七条    经考核，代理机构有下列情形之一的，给予通报批评；情节严重的，可责令停止代理采购业务（此期间业务由采购人委托其他代理机构办理），进行内部整顿，整顿达不到要求的，延长停业整顿期，直至达到要求。

（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息的；

（二）未按规定在财政部门政府采购专家库抽取专家的；

（三）未按规定向财政部门备案委托协议、采购文件、采购结果和采购合同的；

（四）未在规定时间内对供应商质疑进行答复，质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的；

（五）经查证，质疑投诉属实的；

（六）在考核中，虚报业绩、隐瞒真实情况的；

（七）无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的；

（八）违反政府采购有关法律、法规或本办法规定的其他考核内容的。

第二十八条  政府采购代理机构有下列情形之一的，取消政府采购代理资格并收回《政府采购代理机构资格证书》。

（一）超出授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务的；

（二）向负责监督检查的财政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝财政部门监督检查的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府采购代理资格的；

（四）出借、出租、转让或者涂改《政府采购代理机构资格证书》的。

第二十九条    代理机构工作人员有下列情形的，将追究有关直接责任人的责任，并且视情节责令代理机构给予短期离岗学习、调离（辞退）、处分等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）与政府采购供应商恶意串通的；

（二）在采购过程中，接受贿赂或获取其他不正当利益的；

（三）违反政府采购及相关法律、法规、规章制度有关规定的；

（四）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；

（五）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的。

第三十条   考核小组在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，要给予通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条    对全面考核中发现的代理机构违法、违规行为，由省财政厅区别情况分别进行处理和处罚。专项考核发现的违法违规行为由同级财政部门进行处理和处罚，停业整顿及取消政府采购代理资格应报省财政厅批准，其中甲级代理机构报财政部批准。